習(xí)近平總書記在海南考察時要求，“要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實”。在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施一周年之際，由中國（海南）改革發(fā)展研究院、國浩律師事務(wù)所共同主辦，中國特色自由貿(mào)易港研究院、海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心承辦的“高水平開放的法治保障——第二屆海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇”在?？谡匍_。

海南省人大常委會黨組副書記、副主任胡光輝，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林，海南省高級人民法院黨組成員、副院長王萍，中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵在開幕式發(fā)表致辭演講。會議由海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心主任、國浩律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李淳主持。

胡光輝提出，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察海南時的重要講話和省第八次黨代會精神，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、自由貿(mào)易港法規(guī)三大法規(guī)制定權(quán)，大力推進地方立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，加快建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿(mào)港實際相契合的法律法規(guī)體系。下一步立法工作將聚焦改革開放重點領(lǐng)域，圍繞“五大自由便利+數(shù)據(jù)安全有序流動”，以法治保障重大政策高效落實，形成制度性成果；聚焦封關(guān)運作，圍繞減稅制改革這一重點，實現(xiàn)“一線”放開不洞開，“二線”管住不管死；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成全鏈條、全流程、全要素統(tǒng)籌保障的規(guī)則體系；聚焦人才服務(wù)引進，形成引人留人用人體制機制的突破；聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、信用管理、清單管理、審批監(jiān)管等方面形成適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)要求的配套制度體系；聚焦區(qū)域統(tǒng)籌，推動重點園區(qū)、濱海城市帶、中部生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；聚焦對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進RCEP、CPTPP、DEPA、中歐CAI等規(guī)則在海南自貿(mào)港先試先行。

遲福林提出，《海南自由貿(mào)易港法》將中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港的政策制度以國家立法的形式固定下來，是海南推進自由貿(mào)易港建設(shè)的最大優(yōu)勢，也是建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的法治基石。為此，一要把握《海南自由貿(mào)易港法》“基本法”“最高水平開放法”“授權(quán)法”的主要特點和立法精神，深入學(xué)習(xí)《海南自由貿(mào)易港法》；二要建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的立法體系；三要形成貫徹落實《海南自由貿(mào)易港法》的大環(huán)境；四要服務(wù)于做大市場流量、服務(wù)于海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位，形成全島封關(guān)運作的立法安排，尤其是要盡快形成“兩個總部基地”建設(shè)的法治保障。

王萍提出，一年來，海南三級法院充分發(fā)揮審判職能作用，嚴格適用《海南自由貿(mào)易港法》各項相關(guān)規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。下一步，海南法院將緊緊圍繞司法服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)這條主線，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者等營商環(huán)境指標(biāo)；全力服務(wù)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)；依法嚴厲打擊各類刑事犯罪；加快多元化糾紛解決機制建設(shè)，推動社會治理現(xiàn)代化；建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求相適應(yīng)的法院組織體系；積極支持、參與海南自由貿(mào)易港法規(guī)立法工作。

呂紅兵建議，加快推進《海南自由貿(mào)易港法》配套立法工作；將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立法工作的重要目標(biāo)；按著《海南自由貿(mào)易港法》的要求推進海南行政管理體制改革；針對自貿(mào)港壓力測試的總體目標(biāo)，專門出臺關(guān)于試錯容錯機制的相關(guān)規(guī)定；盡快建立自貿(mào)港法治數(shù)據(jù)庫；服務(wù)海南自由貿(mào)易港雙循環(huán)重要交匯點建設(shè)，完善海南自由貿(mào)易港司法調(diào)解體系、仲裁等多元化糾紛解決機制。

隨后，會議圍繞“‘一線’放開、‘二線’管好的立法體系建設(shè)”“打造雙循環(huán)重要交匯點的司法體系構(gòu)建”等議題進行了討論。

中國法學(xué)會副會長、原國務(wù)院法制辦副主任甘藏春提出，強化海南自由貿(mào)易港高水平開放的法治保障，一要充分認識海南自由貿(mào)易港的多重意義，建立適合中國國情、符合國際慣例要求、與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的中國特色對外開放法律體系；二要全面完整準(zhǔn)確理解《海南自由貿(mào)易港法》的立法精神；三要優(yōu)化海南自貿(mào)港法治環(huán)境，建立高效專業(yè)公正的法律服務(wù)體系，完善多元化糾紛解決機制；四要《明確海南自由貿(mào)易港法》在法律體系中的地位。

海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平建議，細化海南自由貿(mào)易港立法規(guī)劃，形成時間表、路線圖，并結(jié)合新形勢對立法規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整；強化“一線放開、二線管住”法治保障，需要從國家層面制定實施《海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管辦法》，需要堅持高水平原則制定海南自由貿(mào)易港進出口禁限清單及管理辦法，需要制定《海南自由貿(mào)易港對外貿(mào)易條例》為境內(nèi)外市場主體提供更加便利和自由的環(huán)境，需要保證海南自由貿(mào)易港與大陸間的密切往來。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉建議，采取“三步走”策略在海南自由貿(mào)易港先行試點建設(shè)競爭法庭和競爭法院。第一步，在?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ合刃性圏c競爭合議庭；第二步，通過一年的試點，設(shè)立競爭法庭，由海口市中級人民法院進行初級審判、海南省高級人民法院進行終審；第三步，到2025年，在海南自由貿(mào)易港建立專門的競爭法院。

海南大學(xué)法學(xué)院教授常健指出，“一線放開、二線管住”與營商環(huán)境優(yōu)化在法治關(guān)系上目標(biāo)同源、路徑一致、相互促進，建議推進“一線放開、二線管住”與營商環(huán)境優(yōu)化的法治協(xié)同，即：“一線放開、二線管住”與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要同步推進；“一線放開、二線管住”規(guī)則中要貫徹市場主體滿意的基本標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)法治化、國際化、便利化的原則構(gòu)建“一線放開、二線管住”的法律規(guī)則。

海南省調(diào)解協(xié)會會長姜丹提出，海南自由貿(mào)易港打造雙循環(huán)交匯點要注重與RCEP規(guī)則對接。在數(shù)字貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定與更新，都應(yīng)與RCEP相關(guān)內(nèi)容相容；要結(jié)合RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息等方面完善海南自由貿(mào)易港數(shù)字貿(mào)易相關(guān)制度；在海南自由貿(mào)易港全面開放過程中加強對數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的有效性、精準(zhǔn)性；推動發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

海口海關(guān)學(xué)會副會長童淑敏認為，按著“境內(nèi)關(guān)外”的要求推進海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)的時間緊、任務(wù)重，建議省內(nèi)相關(guān)部門形成海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)方案，并發(fā)揮法律專家在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)中的作用。

北京大學(xué)法學(xué)院教授趙宏提出，與海南自由貿(mào)易港雙循環(huán)重要交匯點的建設(shè)相適應(yīng)的司法體系建設(shè)，需要以公平公正公開廉潔為目標(biāo)，按著非歧視不排外、當(dāng)事人友好、司法先行、國際化的基本要求在海南自由貿(mào)易港打造最先進的司法體系。

海南省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任童光政提出，要通過立法加快國內(nèi)國際雙循環(huán)重點交匯點的制度構(gòu)建。一是從海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間貨物及相關(guān)生產(chǎn)要素循環(huán)更加暢通的角度，加強以國內(nèi)大循環(huán)為主體的制度構(gòu)建；二是從貿(mào)易投資自由化便利化角度，加強“一線放開”的制度構(gòu)建。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授史曉麗提出，構(gòu)建雙循環(huán)重要交匯點的司法體系，要實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港依法行政、依法司法，在國際爭端角度就是要強化與國際規(guī)則的銜接、與國際投資協(xié)定的對接。

香港國際仲裁中心（HKIAC）副秘書長兼上海代表處首席代表楊玲提出，將海南建設(shè)成為全球爭議解決中心，要參考《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁法》開展立法嘗試；進一步提升海南司法支持仲裁的透明度；加大政府對海南全球爭議解決中心建設(shè)的支持；吸引全球最好的仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)落戶海南；推動更多法律人才在海南集聚。

海南師范大學(xué)法學(xué)院院長赫然提出，推進海南自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新，在立法層面，要處理好借鑒國際經(jīng)驗與符合國家定位相銜接等問題；在執(zhí)法層面，核心是提高政府的法治水平和服務(wù)水準(zhǔn)；在司法層面，要構(gòu)建與司法銜接的多元糾紛解決機制，并提高司法人員的專業(yè)化和國際化水平。

莫干山研究院特約研究員、世界金融論壇特約研究員紀(jì)飛峰提出，海南要立法保障更加自由開放的經(jīng)濟環(huán)境；要充分用好立法權(quán)減少行政干預(yù)，以保障自貿(mào)港政策穩(wěn)定；海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)要充分考慮國內(nèi)法、國際法的兼容性；要積極試點更高水平對外開放，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)大通道；海南自由貿(mào)易港發(fā)展關(guān)鍵是通過立法吸引人才。

海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心執(zhí)行主任黃寧寧提出，要對標(biāo)最高水平開放完善立法體系；著眼雙循環(huán)重要交匯點建設(shè)構(gòu)建司法體系；更重要的是要提高海南公共服務(wù)能力，提高海南公信力，并將引進人才、資金作為工作重點。