近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局等14部門印發(fā)了《家政興農(nóng)行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負責人就《行動計劃》進行了解讀。

一、《行動計劃》出臺的背景

黨的十八大以來，黨中央采取一系列政策舉措，決戰(zhàn)脫貧攻堅。到 2020 年底，我國成功消除絕對貧困，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達3000萬人，具有就業(yè)容量大的特點。2017年9月以來，商務(wù)部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，主動謀劃作為，大力實施“百城萬村”家政扶貧，會同相關(guān)部門完善工作機制，搭建供需對接平臺，組織企業(yè)與貧困地區(qū)進行供需對接，建設(shè)勞務(wù)輸出基地，出臺就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、保險、金融、信用建設(shè)等支持政策，累計帶動85萬貧困地區(qū)勞動力從事家政服務(wù)，取得積極成效。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，商務(wù)部根據(jù)黨中央決策部署，在深入調(diào)研和總結(jié)前期家政扶貧工作的基礎(chǔ)上，提出了家政興農(nóng)行動，會同13個部門制定了家政興農(nóng)行動5年計劃。

二、新時期家政興農(nóng)行動的總體思路

《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌實現(xiàn)鞏固拓展家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興與家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，統(tǒng)籌保障城市和鄉(xiāng)村家政服務(wù)需求，以家政服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦破解困擾家政興農(nóng)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點痛點，促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)家政服務(wù)消費需求，助力鄉(xiāng)村振興，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

在基本原則方面，堅持平穩(wěn)過渡、有序銜接，鞏固拓展家政扶貧成果，逐步將支持范圍擴大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動力;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，在帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務(wù)的同時，促進家政服務(wù)下沉;堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進，聚焦家政服務(wù)和家政興農(nóng)工作中的堵點痛點，系統(tǒng)推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)幫扶;堅持政府引導(dǎo)、市場運作，加強政策引導(dǎo)和支持，更加注重發(fā)揮市場作用，廣泛動員各類社會力量積極參與。

在主要目標方面，實現(xiàn)到2025年，家政扶貧成果進一步鞏固，家政服務(wù)對帶動就業(yè)、保障民生的作用明顯增強，家政服務(wù)品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升，優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)有效供給顯著增加，人民群眾對家政服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

三、《行動計劃》的主要內(nèi)容有哪些?

《行動計劃》共分3個部分。第一部分是總體要求，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標。第二部分是任務(wù)舉措，提出了三個方面的7項22條工作舉措。第一是出得來。強化重點人群幫扶，完善村級公共服務(wù)，加強動員引導(dǎo)。加強供需雙方對接，促進家政服務(wù)下沉，暢通農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，讓有意愿從事家政服務(wù)的勞動力能夠順利外出就業(yè)。第二是留得住。加強技能培訓(xùn)，完善培訓(xùn)政策，強化人才培養(yǎng)，加大表彰激勵力度，提升從業(yè)能力，暢通職業(yè)上升通道。維護家政服務(wù)員合法權(quán)益，提升職業(yè)保障水平，加強關(guān)心關(guān)愛，讓家政服務(wù)員更加安心、更有保障的從業(yè)。第三是干得好。規(guī)范員工制家政企業(yè)和平臺家政企業(yè)用工，完善標準體系，強化標準認證，健全信用體系，進而規(guī)范從業(yè)環(huán)境，讓服務(wù)員服務(wù)更加規(guī)范。培育家政服務(wù)品牌，推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進數(shù)字化賦能，推動家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)?；?shù)字化、便利化發(fā)展，通過促進行業(yè)健康發(fā)展提升就業(yè)質(zhì)量。第三部分是保障措施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督指導(dǎo)、營造良好氛圍等方面提出要求，確保家政興農(nóng)行動取得實效。

四、《行動計劃》有什么特點亮點?

一是系統(tǒng)全面?！缎袆佑媱潯饭ぷ鲀?nèi)容既立足鞏固家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興，加強對脫貧人員、返貧監(jiān)測對象和農(nóng)村低收入人口等重點人群的幫扶支持，又兼顧促進行業(yè)提質(zhì)擴容，從供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式、供給秩序方面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務(wù)，又促進服務(wù)下沉，統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)家政服務(wù)需求。既從服務(wù)供給角度，促進農(nóng)村勞動力出的來、留得住、干得好，又從服務(wù)需求角度，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，以需求引導(dǎo)供給。

二是措施豐富。立足新發(fā)展階段，圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措，覆蓋農(nóng)村勞動力從農(nóng)村到城市的全流程，不僅讓農(nóng)村勞動力能就業(yè)，還要好就業(yè)、就好業(yè)。在鞏固家政扶貧成果方面，提出加強返貧監(jiān)測，及時幫助有意愿從事家政服務(wù)的返貧監(jiān)測對象就業(yè)。在擴大家政帶動就業(yè)數(shù)量方面，充分利用東西部協(xié)作、定點幫扶等工作機制，加強家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)的政策支持，推廣和便利線上供需對接，明確就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、金融等支持政策。在提高就業(yè)質(zhì)量方面，通過返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展縣域家政服務(wù)業(yè)支持就近就業(yè);加強勞動報酬、社會保險、休息、職業(yè)傷害等權(quán)益保障，通過“情暖童心”行動、“雨露計劃”關(guān)愛家政服務(wù)員家庭子女，多方式加強對家政服務(wù)員的評選表彰，發(fā)揮行業(yè)新模式新業(yè)態(tài)作用豐富就業(yè)形式。

三是針對性強。在深入調(diào)研和總結(jié)前期家政扶貧工作基礎(chǔ)上，針對家政扶貧和家政服務(wù)方面存在的突出問題，提出針對性措施。針對家政服務(wù)員出不來的問題，提出加強農(nóng)村動員引導(dǎo)，完善基層就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)村勞動力能出來;優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，加強關(guān)心關(guān)愛，提高職業(yè)保障，讓農(nóng)村勞動力愿意出來、放心出來。針對部分企業(yè)反映的培訓(xùn)問題，我們會同相關(guān)部門提出加大對企業(yè)開展培訓(xùn)的支持力度，大力開展家政職業(yè)經(jīng)理人和師資培訓(xùn)，強化培訓(xùn)留人作用，加強培訓(xùn)后就業(yè)狀況監(jiān)測。針對服務(wù)質(zhì)量和秩序問題，在提升從業(yè)人員技能素質(zhì)的同時，從規(guī)范用工、完善標準、開展服務(wù)質(zhì)量認證、健全信用體系提高行業(yè)規(guī)范化水平，加強行業(yè)監(jiān)管。針對行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的品牌化、信息化、融合化趨勢，提出培育行業(yè)品牌、推動融合發(fā)展、促進數(shù)字化賦能等舉措，首次針對家政平臺企業(yè)提出研究推進家政領(lǐng)域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益保障工作，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理承擔家政領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護方面的責任。

下一步，我們將發(fā)揮促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議機制作用，推動相關(guān)部門密切協(xié)同，指導(dǎo)各地抓好工作落實，強化宣傳引導(dǎo)，確保家政興農(nóng)工作取得實效。