2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，全會(huì)回答“怎樣治理國(guó)家”這一堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題，提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。全會(huì)對(duì)堅(jiān)持、完善和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制進(jìn)行了總結(jié)與展望，提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。

總體上，2019年我國(guó)行政體制改革圍繞中共十八大以來(lái)的若干重大部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督察，建立健全重大行政決策程序的制度規(guī)范;深化“放管服”改革，改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)利企便民;開(kāi)展新一輪機(jī)構(gòu)改革，完善公務(wù)員管理制度;推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)化中央與地方間權(quán)力縱向配置，優(yōu)化政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分等;在各方面取得較為明顯的成效。本文將結(jié)合《決定》提出的目標(biāo)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、步驟以及未來(lái)的工作思路展開(kāi)分析。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和步驟

目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府“四個(gè)政府”。建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民，要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把現(xiàn)代化建設(shè)使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂(lè)放在心頭。建設(shè)法治政府，要做到“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。

創(chuàng)新政府包含兩層含義，一是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)必須放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上面;二是政府自身建設(shè)方面也是如此，只有通過(guò)制度創(chuàng)新，才能夠降低政府成本，提高政府效能。廉潔政府要求堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

任務(wù)

中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制發(fā)展的任務(wù)總體是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。具體任務(wù)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，提升政府法治化水平;二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);三是更好地宏觀調(diào)控，釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力;四是創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管體系;五是優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，健全部門(mén)職責(zé)體系;六是統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置;七是創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效能;八是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。

步驟

中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制建設(shè)的步驟與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是一致的、同步的，這就是：到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，行政體制的制度體系要在更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，行政體制的制度體系要更加完善;到新中國(guó)成立一百年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，行政體制的制度體系要更加鞏固。必須按照這樣的時(shí)間表來(lái)安排中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的建設(shè)進(jìn)程。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制完善發(fā)展的思路

(一)優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政府科學(xué)民主依法決策，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，構(gòu)建起全方位行政監(jiān)督體系

按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

第一，推動(dòng)政府科學(xué)民主依法決策。完整的決策過(guò)程須經(jīng)歷謀劃、決斷、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)階段，每一階段都包含著相應(yīng)的決策環(huán)節(jié)和程序方法。在“謀劃”階段，包含著“決策公開(kāi)”“公眾參與”二個(gè)環(huán)節(jié)。在“決斷”階段，包含專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等四個(gè)環(huán)節(jié)。在“執(zhí)行”以及隨之跟蹤的“監(jiān)督”階段，包含重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等兩個(gè)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)民主依法決策即是要“推進(jìn)決策公開(kāi)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，以及“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

第二，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。制度在于執(zhí)行，沒(méi)有執(zhí)行，制度只是空設(shè)。行政執(zhí)行力是貫徹行政組織的戰(zhàn)略意圖，按照制度規(guī)定的要求，集聚各方資源與力量，完成既定任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的實(shí)際操作能力。當(dāng)前，一些官員不作為，或亂作為，影響了行政執(zhí)行力。為此，必須深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第三，構(gòu)建起全方位行政監(jiān)督體系。一是自上而下的組織監(jiān)督。自上而下的組織監(jiān)督有利于最優(yōu)管理，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。自上而下的監(jiān)督是以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，正確理順權(quán)力的授予關(guān)系，做好自上而下的監(jiān)督，就能有效地施行監(jiān)督。二是自下而上的民主監(jiān)督。民主性的監(jiān)督其本身并不具備權(quán)力的性質(zhì)，民主監(jiān)督的形式不具有法律的約束力，民主監(jiān)督的形式也常常伴隨著群眾情緒化的渲染。因而，既要發(fā)揮好民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，又要正確利用好民主監(jiān)督的作用。三是同級(jí)行政間相互監(jiān)督。加強(qiáng)同級(jí)行政間的相互監(jiān)督，依靠本級(jí)組織的內(nèi)部機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)政績(jī)效的監(jiān)督體制。創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督模式，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督保障，需要積極探索創(chuàng)新模式，借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督的常態(tài)化。

(二)厘清政府職能邊界，加快政府職責(zé)體系的規(guī)范化建設(shè)，深化“放管服”改革，打造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境

“放管服”改革實(shí)質(zhì)聚焦政府職能的優(yōu)化與轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界。接下來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單制度，解決政府權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整完善各級(jí)各部門(mén)權(quán)責(zé)清單，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)籌考慮“放管服”改革與部門(mén)“三定”方案規(guī)劃，把不該政府管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)組織，把該由下級(jí)政府管的事項(xiàng)下放，把該由政府管的事項(xiàng)規(guī)定到位，同時(shí)要理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，確保各部門(mén)職責(zé)關(guān)系清晰、權(quán)限明確。

加快政府職責(zé)體系的規(guī)范化建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革應(yīng)于法有據(jù)”。立法機(jī)關(guān)要充分履行其職能，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快相關(guān)法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”工作，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，確立行政改革“法無(wú)禁止即可為”原則，為行政改革提供堅(jiān)實(shí)法治保障。具體而言，一是要遵照法治精神和運(yùn)用法治思維應(yīng)對(duì)改革問(wèn)題;二是一些地區(qū)可先行先試，率先推動(dòng)一些制度創(chuàng)新法制化，如對(duì)政府創(chuàng)新進(jìn)行規(guī)范解釋，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁法庭和相關(guān)法律平臺(tái);三是創(chuàng)建立法機(jī)關(guān)與行政部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革創(chuàng)新舉措合法性審查，實(shí)施全流程管理，促進(jìn)創(chuàng)新舉措與改革項(xiàng)目的制度化、規(guī)范化。

協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革。一是解決地區(qū)間不協(xié)同問(wèn)題。當(dāng)前，“放管服”改革在東部沿海省份已取得階段性勝利成果，但是大部分中西部省份改革執(zhí)行中遇到諸多“中梗阻”問(wèn)題，總體上推動(dòng)乏力，一些中央層面布置的試點(diǎn)任務(wù)逾期未能完成。必須強(qiáng)化“放管服”改革的執(zhí)行督查力度，做到“全國(guó)一盤(pán)棋”。二是解決“放”與“管”不協(xié)同問(wèn)題。簡(jiǎn)政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)取得了較大成效，但是事中事后監(jiān)管仍需要加強(qiáng)，給市場(chǎng)放權(quán)是為了騰出手來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，放不是放任，管不是管死，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”等問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管模式。三是解決環(huán)節(jié)間不協(xié)同問(wèn)題，改革框架已經(jīng)搭建，數(shù)據(jù)歸集工作正在推進(jìn)，但是對(duì)于很多基礎(chǔ)性、具體性工作仍未理順，有些簡(jiǎn)政做法不能一刀切，例如“減證便民”后一些必須證明的問(wèn)題，必須在前后對(duì)應(yīng)、左右銜接基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)辦好“一件事”全流程一體化推進(jìn)改革。

(三)優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)限額管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)與人員管理的規(guī)范化法治化

目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、分工過(guò)細(xì)，這是造成部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、運(yùn)行不暢、效率低下的主要原因。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，必須優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制改革。對(duì)職能相近、管理分散、分工過(guò)細(xì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整合調(diào)整、綜合設(shè)置，形成科學(xué)合理、精干高效的管理體系。實(shí)施這項(xiàng)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，還需要從各方面的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，把握好條件和時(shí)機(jī)，著力解決突出矛盾和問(wèn)題。

關(guān)于我國(guó)黨政部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量和公職人員隊(duì)伍規(guī)模的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)全面地去看，比如關(guān)注結(jié)構(gòu)是否合理、管理是否規(guī)范，是否存在職責(zé)錯(cuò)配與職級(jí)錯(cuò)配(中央、省級(jí)，市、縣級(jí)之間比例錯(cuò)配)，性質(zhì)錯(cuò)配(事業(yè)編、編外人員過(guò)多)。加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額管理，黨政機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一計(jì)算，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位統(tǒng)一納入限額管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，嚴(yán)禁“三超”，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌調(diào)配使用編制，動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，縮小規(guī)模不是重點(diǎn)，而是統(tǒng)籌使用各類編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)(增加公務(wù)員編，精簡(jiǎn)事業(yè)編，規(guī)范編外人員)，逐步規(guī)范編制管理。同時(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理，降低行政管理成本，健全薪酬待遇制度，解決一些地區(qū)公務(wù)員工資水平較低問(wèn)題。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與人員管理的規(guī)范化法治化，中共十九大提出“完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”，中共十九屆三中全會(huì)提出“要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。應(yīng)健全完善行政組織、行政程序、行政行為等方面的法律法規(guī)。政府組織法、機(jī)構(gòu)編制法的制定修訂要與機(jī)構(gòu)改革同步，把政府職責(zé)權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、隸屬關(guān)系、運(yùn)行規(guī)則等內(nèi)容，以及人員編制、職數(shù)配置等精準(zhǔn)量化的機(jī)構(gòu)編制都框定在法律法規(guī)范圍內(nèi)，確保職責(zé)和人員在編制配備上科學(xué)、合理、規(guī)范，根本上解決機(jī)構(gòu)膨脹、職責(zé)無(wú)序、編制虛列問(wèn)題。此外，“法無(wú)授權(quán)不可為”，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)高度依法編制機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同部門(mén)“三定”方案的有機(jī)銜接，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保政府部門(mén)依法履職、依法行政。

(四)健全數(shù)字政府治理體制，建立運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，中央與地方協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

第一，更新數(shù)字政府管理理念。一是樹(shù)立以人民為中心的理念。政府?dāng)?shù)字化建設(shè)本質(zhì)是：在網(wǎng)絡(luò)化信息化大背景下政府履職理念、方式、流程、手段、工具的全局性、系統(tǒng)性和根本性重塑;旨在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和優(yōu)化高效協(xié)同的“整體政府”。二是樹(shù)立整體治理理念。運(yùn)用整合和協(xié)同的方式，提高行政效率，增強(qiáng)政府整體合力。通過(guò)把分散的政府各部門(mén)整合為一個(gè)整體、一個(gè)平臺(tái)，讓群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)。三是樹(shù)立數(shù)據(jù)思維。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將數(shù)據(jù)視為如同財(cái)政一樣的寶貴資源，數(shù)據(jù)中心即是“第二財(cái)政局”，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、挖掘、加工、整合等，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。四是加大數(shù)據(jù)安全性建設(shè)，加大對(duì)非法侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的懲處力度，確保企業(yè)和個(gè)人信息不被隨意獲取。

第二，完善數(shù)字政府治理體系。構(gòu)建跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。除了“物理集合”(硬件的建設(shè)與連接)之外，數(shù)字政府建設(shè)更重要的是實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”(管理的變革與應(yīng)用)。強(qiáng)調(diào)“黨管數(shù)據(jù)”原則，塑造數(shù)字政府整體治理體系提升履職能力。組織結(jié)構(gòu)方面，各地方政府應(yīng)將打通“數(shù)據(jù)壁壘”納入“一把手工程”，理清部門(mén)權(quán)力與資源邊界并優(yōu)化配置，破除“條塊分割”藩籬，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。按照“共享為原則、不共享為例外”“無(wú)條件歸集，有條件使用”的原則要求，加快研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，通過(guò)“改革工作聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制統(tǒng)籌推動(dòng)跨界協(xié)同;建立起以首席信息官為核心的政務(wù)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，完善配套管理制度建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)力加制度力引導(dǎo)跨部門(mén)業(yè)務(wù)的無(wú)縫鏈接。

第三，著重制度與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。整合政務(wù)信息資源，統(tǒng)一技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，建設(shè)電子證照庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的暢通流動(dòng)和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即做到審批、服務(wù)和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，一方采集，多方使用，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化”。技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)在充分考察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家層面與地區(qū)層面的實(shí)際情況通盤(pán)考慮，建立起行之有效的全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)與制度規(guī)范。只有標(biāo)準(zhǔn)通用，方能實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)異地申請(qǐng)和異地辦理，打破傳統(tǒng)區(qū)域界限，節(jié)省行政成本，實(shí)現(xiàn)利企便民。

(五)建立制度化的政府間分權(quán)體系，構(gòu)建起完善系統(tǒng)的中央與地方政府關(guān)系制度體系

中央與地方政府關(guān)系在中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制中占有重要地位，中央與地方關(guān)系的調(diào)整對(duì)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著重要影響，關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉。維護(hù)好中央權(quán)威是有效調(diào)整中央地方關(guān)系的重要前提，賦予地方更多自主權(quán)是有效調(diào)整央地關(guān)系的重要原則。

建立起制度化的分權(quán)體系，中央謀全局做頂層設(shè)計(jì)，充分放權(quán)地方，推動(dòng)管理服務(wù)重心下移，省級(jí)政府要發(fā)揮好承上啟下的作用，對(duì)上負(fù)責(zé)落實(shí)好中央精神，對(duì)下要履行好強(qiáng)化指導(dǎo)、規(guī)范管理、督促落實(shí)、監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證中央政策能夠有效落實(shí)，地方治理不偏離中央要求。市縣地方政府尤其是基層部門(mén)直面一線，應(yīng)解決好各類具體問(wèn)題，提高服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾的能力。

構(gòu)建完善系統(tǒng)的央地關(guān)系制度體系。一是深化層級(jí)管理體制改革，優(yōu)化層級(jí)部門(mén)關(guān)系。按照國(guó)務(wù)院和地方政府組織法的規(guī)定，根據(jù)不同層級(jí)政府的履職特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行縱向政府間職責(zé)和機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，完善縱向政府間機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系、財(cái)政分配和權(quán)限劃分?？茖W(xué)合理地劃分中央與地方事權(quán)責(zé)任體系，爭(zhēng)取做到事權(quán)與財(cái)力相匹配。均衡合理的央地稅收分擔(dān)機(jī)制， 有利于地方稅源拓展，緩解地方政府財(cái)政壓力。

二是構(gòu)建起科學(xué)合理的政府履職考評(píng)體系，督導(dǎo)各級(jí)政府依法依責(zé)履職。與此同時(shí)應(yīng)注意從制度上規(guī)避上級(jí)干預(yù)下級(jí)行為，全面清理部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除涉及條條干預(yù)條款。堅(jiān)決整治上級(jí)部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目資金分配、考核督查、評(píng)比表彰等方式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。

三是構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。深化基層政府機(jī)構(gòu)改革，改變“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象，向基層傾斜資源，提升基層政府公共服務(wù)供給能力，履行好社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職能。

四是推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整完善。根據(jù)東中西部地區(qū)財(cái)力差異狀況、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。

按照?qǐng)?jiān)決兜住底線的要求，及時(shí)調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，提升轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果。省級(jí)政府要通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。最后，處理好“條條”與“塊塊”關(guān)系，按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，中央與地方要各負(fù)其責(zé)，各自承擔(dān)好義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于雙方協(xié)同管理事項(xiàng)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)整體性治理。

(本文摘編自深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院《2019中國(guó)改革報(bào)告》行政體制改革篇。)