黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》重申了“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”要求，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的不斷深化與精準把握，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。社區(qū)治理事關(guān)人民群眾的切身利益，既是一項基礎(chǔ)性工程，也是一項重要的民生工程，更是一項改革發(fā)展工程。“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)將會更加繁重，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等深刻影響人們的社會心理、社會行為、社會態(tài)度，社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制也面臨新的發(fā)展變化。社區(qū)居民參與是實現(xiàn)“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體的基本途徑，是提升基層治理效能的重要抓手。從社區(qū)治理的長期實踐來看，由于社區(qū)自治屬性弱化、居民主體地位彰顯不夠、參與平臺載體僵化趨同、社區(qū)信任危機與情感缺失等原因，導致居民參與社區(qū)治理意愿不強、內(nèi)生動力不足。因此，找準如何激發(fā)居民參與社區(qū)治理內(nèi)生動力的關(guān)鍵要素就顯得特別重要。

為社區(qū)賦能減負激發(fā)居民參與社區(qū)治理的潛能和活力。社區(qū)治理關(guān)注的是社區(qū)的人和事，發(fā)掘社區(qū)的真實需求，自下而上形成議題，激發(fā)居民深度參與，在治理中培養(yǎng)居民的自我管理與自我服務(wù)意識，讓社區(qū)成為有機的治理共同體。要回歸社區(qū)的自治功能，為社區(qū)賦權(quán)增能。政府有關(guān)部門職能下放要按實際需要，跟上一系列的人力、財力、物力配套，讓社區(qū)真正“接得住”，做到充分為社區(qū)賦能。另外，采取公開職責清單、推進政務(wù)公開、加強公眾監(jiān)督等措施，厘清社區(qū)的權(quán)責邊界，進一步減少社區(qū)工作條塊，壓縮各類報表臺賬，刪減不必要的考核、檢查等事項，持續(xù)為社區(qū)減負，推動社區(qū)著力聚焦為居民提供精準化、精細化的服務(wù)，回歸社區(qū)治理和服務(wù)的本質(zhì)，以增強社區(qū)參與的自發(fā)性和自覺性，形成基層治理良性互動的新局面。

尊重居民主體地位激活參與社區(qū)治理的熱情。如果說社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)中的原子和原始因素，而社區(qū)居民則是社會結(jié)構(gòu)中的粒子和更加微觀具體的存在，這種特點使居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力必須源于自我本體的內(nèi)在推動力量，這是關(guān)乎“人”最核心、最重要的基礎(chǔ)性原動力。然而，在實際工作中，居民作為主體的地位并未得到有效彰顯、主人翁意識明顯不足。為此，要堅持以人民為中心，從居民差異化和個性化需求出發(fā)，滿足其物質(zhì)、文化、心理、情感等不同方面的合理需求，在頂層設(shè)計社區(qū)治理規(guī)劃、建立健全社區(qū)治理制度、進行社區(qū)決策等重要節(jié)點，在開展社區(qū)具體活動的計劃初期、部署啟動、實施過程、總結(jié)表彰等各個階段，均要深入社區(qū)樓宇、入戶走訪、詢問溝通、聽取呼聲，及時對大家的意見建議進行整合、消化和吸收，匯集形成社區(qū)居民的共同意志，讓居民在形式、內(nèi)容、效果等方面的實質(zhì)性參與和切身體驗中，不斷降解無權(quán)感，強化社區(qū)認同，推動形成參與社區(qū)治理的“自覺”，讓其主體地位和主人翁意識得到充分彰顯。

創(chuàng)新多元化治理平臺暢通居民參與社區(qū)治理的渠道。社區(qū)是城市治理的基石，是多方主體參與社區(qū)治理的載體，也是各級政策的落實點、各類資源的交匯點。目前，社區(qū)工作存在形式枯燥乏味、載體僵化趨同等問題，已成為制約居民參與的瓶頸。因此，必須打破原有單一工作模式，全面整合基層黨組織、居民、社會組織等各方資源和力量，多措并舉搭建參與平臺。打造“黨員先鋒站”平臺，結(jié)合城市社區(qū)流動人口多、流動黨員管理難、離退休黨員聚集等實際情況，成立樓院臨時黨支部，引導黨員亮身份、當先鋒、作表率，帶動普通居民融入社區(qū)、參與治理。搭建志愿服務(wù)平臺，通過健全激勵機制、錯時安排服務(wù)時間等措施，“結(jié)對子”定向幫扶社區(qū)弱勢群體，開展治安、家政、調(diào)節(jié)鄰里糾紛等志愿活動，營造社區(qū)團結(jié)、家園共建的良好氛圍。引入專業(yè)服務(wù)平臺，以有償服務(wù)、低償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先發(fā)展培育社區(qū)社會組織，拓展社會服務(wù)內(nèi)容，進一步促進居民融合、推動協(xié)同管理。同時，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺，借助信息化手段，建立社區(qū)事務(wù)公開、在線聽證、民主協(xié)商評議、居民留聲等機制，開通線上社區(qū)“直通車”，多渠道提供參與路徑，更好實現(xiàn)居民“自我管理、自我服務(wù)”。

注重情感培育為居民參與社區(qū)治理提供價值認同。在城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展進程中，原本同質(zhì)性非常高的熟人社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生裂變，向流動性大、異質(zhì)性突出的陌生社區(qū)嬗變，給社區(qū)結(jié)構(gòu)帶來深遠影響，加上當今城市社區(qū)居民之間信任隔閡和信任危機等現(xiàn)實的社會問題，與原來“遠親不如近鄰”的熟人社會形成極大反差，也加劇了社區(qū)治理的難度，對其治理方式、路徑和模式均帶來一系列挑戰(zhàn)。對此，有效激發(fā)居民的參與意愿，須立足居民社區(qū)“聚居性”的空間特點，實施情感治理，加強情感投入，注重情感互動，借此催生社區(qū)意識和共生關(guān)系，打造同質(zhì)性的社區(qū)共同體。具體工作中應(yīng)充分考慮社區(qū)居民個人的特質(zhì)特點和實際訴求等因素，通過創(chuàng)新舉辦“最美家庭”“社區(qū)公益之星”流動紅旗、孤寡老人集體過生日、文藝特長表演、廚藝競賽、“心連心手拉手”鄰里互助小組、定期人文關(guān)懷慰問等活動，從居民急難煩愁的事入手，做到急居民所急、想居民所想、幫居民所需，增加彼此間的尊重和照顧，不斷消除不信任之僵局，解決冷漠之隔閡，努力打造新時代的熟人社會，積極促成空間上相近、道義上相助、情感上相融的新型鄰里關(guān)系，推動建立“人人參與、人人共建、人人享有”的社區(qū)共同體，讓社區(qū)有溫度、有熱度、有態(tài)度，實現(xiàn)居民參與社區(qū)治理效能的最大化。