習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思法治理論中國(guó)化最新成果,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

關(guān)于依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,習(xí)近平總書記用專門的篇幅作了闡述,并將其明確為推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的“十一個(gè)堅(jiān)持”之一。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度,圍繞依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提出系列重大論斷,作出系列重大部署,推進(jìn)系列重大工作,開創(chuàng)新時(shí)代依憲治國(guó)新局面,深化新時(shí)代依憲執(zhí)政各項(xiàng)實(shí)踐。

新時(shí)代依憲治國(guó)依憲執(zhí)政的根本指引

習(xí)近平法治思想中關(guān)于新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的思想,有政治方向、有思想方法、有制度建設(shè),三位一體、博大精深,堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合,揭示并遵循了新時(shí)代中國(guó)憲法發(fā)展規(guī)律,具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色,是憲法工作和憲法學(xué)理論研究的根本遵循、理論指引、行動(dòng)指南和思想寶庫(kù)。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。全黨全國(guó)要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,維護(hù)憲法尊嚴(yán),保證憲法實(shí)施,維護(hù)社會(huì)公平正義,不斷提高國(guó)家政治和社會(huì)生活法治化水平,保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法。全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)定“四個(gè)自信”,就要對(duì)我國(guó)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信,對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度充滿自信。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,維護(hù)最廣大人民根本利益,實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)憲法是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政本身包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

引領(lǐng)和推動(dòng)新時(shí)代憲法制度不斷發(fā)展完善

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)法治工作布局謀篇,在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)和推動(dòng)下,我國(guó)憲法制度不斷發(fā)展完善,憲法實(shí)施的體制機(jī)制不斷深化。

闡明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家憲法體制中的基礎(chǔ)性地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法一以貫之的精神,1954年憲法就從歷史的角度確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,1982年憲法繼承了1954年憲法的精神,在序言中進(jìn)一步深化了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義和偉大作用。2018年憲法修正案增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”,從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定,作了進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在立法內(nèi)容和立法方式上的歷史性發(fā)展,揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家根本制度的內(nèi)在聯(lián)系,也從根本上進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國(guó)的憲法基本制度。

通過憲法修正案,對(duì)憲法作若干重要的修改。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。特別是黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署,提出一系列重大政治論斷,確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位。2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過了憲法修正案,把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定,是習(xí)近平法治思想的重大成果和集中體現(xiàn)。

不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加快形成完備的法律規(guī)范體系,是憲法全面實(shí)施的內(nèi)在要求和基本途徑。設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì),明確其承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé);全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)增設(shè)憲法室,具體承擔(dān)憲法相關(guān)工作。全國(guó)人大及其常委會(huì)在履行有關(guān)職責(zé)中遵循憲法原則和精神,加強(qiáng)合憲性審查工作,作出合憲性判斷和決定,作出適當(dāng)安排和處理。全國(guó)人大常委會(huì)法工委在備案審查工作中認(rèn)真處理合憲性、涉憲性問題。對(duì)于憲法法律沒有明確規(guī)定、實(shí)踐中遇到的新情況新問題,根據(jù)憲法精神作出創(chuàng)制性安排。

不斷豐富憲法實(shí)施的實(shí)踐,推動(dòng)形成崇尚憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。直接實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年和中華人民共和國(guó)成立70周年之際,國(guó)家主席習(xí)近平兩次根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定簽署發(fā)布特赦令,落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法規(guī)定。立法設(shè)立國(guó)家憲法日,習(xí)近平總書記三次在國(guó)家憲法日之際作出重要指示,各地區(qū)各部門積極舉辦宣傳憲法相關(guān)活動(dòng)。實(shí)行憲法宣誓制度并寫入憲法。建立國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的法律制度體系。

作出維護(hù)香港國(guó)安決定,維護(hù)憲法權(quán)威和香港的憲制秩序。香港回歸,納入國(guó)家治理體系,首先是納入國(guó)家憲法體系和憲制秩序。針對(duì)2019年香港“修例風(fēng)波”以來的嚴(yán)峻形勢(shì),2020年5月十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過關(guān)于建立健全香港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。2020年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過香港維護(hù)國(guó)家安全法。這是對(duì)憲法第三十一條關(guān)于特別行政區(qū)制度涵義的與時(shí)俱進(jìn)的闡釋,是實(shí)施憲法第三十一條、第六十二條的重要實(shí)踐,有效監(jiān)督了憲法關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全的條款在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。對(duì)于正本清源,全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針,依法落實(shí)中央對(duì)香港的全面管治權(quán)具有重要意義。

不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制

在新時(shí)代實(shí)施憲法,發(fā)展憲法制度,必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循,為確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰提供穩(wěn)固而長(zhǎng)遠(yuǎn)的憲法保障。

繼續(xù)完善監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)制度。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切,努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。推進(jìn)合憲性審查工作,有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章和制度政策,凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何實(shí)施、如何適用的,都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查,確保同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。其他國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)或者依法提請(qǐng)審查。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán),保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。著力提高法律法規(guī)實(shí)施水平、制度規(guī)范執(zhí)行水平。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督,保證人民依憲依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方針,堅(jiān)持依憲依法治港治澳,維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán),維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定的大局。

堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺增強(qiáng)憲法法律觀念,善于運(yùn)用憲法思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),不斷提高依法執(zhí)政本領(lǐng)。堅(jiān)持不懈深化依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的實(shí)踐,不斷提升憲法和憲法制度促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。