習近平總書記在主持召開經濟社會領域專家座談會時，立足國情、著眼長遠、把握大勢，提出“十四五”時期要“以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面”。這是對我國即將進入新發(fā)展階段社會發(fā)展提出的新要求，是對我國新發(fā)展階段社會發(fā)展藍圖的新描繪，是哲學社會科學工作者需要深入研究的重大課題，是推動我國新發(fā)展階段社會發(fā)展的基本遵循。

新發(fā)展階段社會發(fā)展面臨新形勢新要求

黨的十八大以來，我國教育、就業(yè)、社會保障、健康衛(wèi)生等民生事業(yè)全面進步，脫貧攻堅取得決定性勝利，農村貧困人口即將全面精準脫貧，社會治理體系不斷完善，社會治理能力不斷提升，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。經濟社會在發(fā)展，群眾的要求在提高。正如習近平總書記所指出：“事實證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”進入新發(fā)展階段，我國社會發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)。

社會結構持續(xù)變遷。我國城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，城鄉(xiāng)結構進一步深度調整;人口老齡化程度進一步加深，老齡人口占比繼續(xù)提高，而且少子化趨勢日益明顯;技術的進步，特別是信息化條件催生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新生產生活方式，使就業(yè)結構和職業(yè)結構呈現(xiàn)新變化。這些社會結構方面的新變化，對社會融合、公共服務、權益保障和利益協(xié)調等提出了新的要求。

社會價值觀念更具現(xiàn)代性。人們的開放意識、競爭意識、獨立意識、平等意識、權利意識、公平觀念、法治觀念越來越強。改革開放以后出生的新生代已經成為社會的中堅力量，他們的價值觀念與計劃經濟時期成長的父輩有很大不同。特別是千禧一代成長在互聯(lián)網時代，大多數(shù)是獨生子女，他們的自我意識、獨立意識更強，價值觀念更為多元。

人們對公共安全更加重視。習近平總書記深刻指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”人們對食品藥品安全、衛(wèi)生健康安全、生產安全、環(huán)境安全、社會治安有更高的要求，期盼少一些健康風險、事故災難、自然災害、社會矛盾和治安事件，希望能夠吃得放心、喝得安心，希望工作生活環(huán)境健康、舒適、安全，希望人際關系和諧、社會穩(wěn)定有序，希望風調雨順、出行平安。

社會矛盾和社會風險呈現(xiàn)交織疊加態(tài)勢。由于國內和國際多種復雜因素的影響，新發(fā)展階段社會矛盾和社會風險會有新表現(xiàn)和新特點。一方面，土地征用、房屋拆遷、勞動關系、醫(yī)患關系、社會保障、物業(yè)管理、環(huán)境保護等方面矛盾和沖突仍然會存在，同時，房地產、金融業(yè)、互聯(lián)網、教育培訓等領域存在較多的安全隱患，且相互影響相互強化，社會矛盾新舊交織。另一方面，新技術運用、新型傳染病流行、恐怖襲擊、環(huán)境災難、金融危機等引發(fā)“黑天鵝”“灰犀牛”事件的概率增加。

社會治理尚不能完全適應新形勢。多主體參與的社會治理體系仍不完善，越位、錯位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。社會力量發(fā)育不充分，社會參與機制不健全。社會治理體系頭重腳輕，城鄉(xiāng)基層特別是社區(qū)治理能力仍然較弱。

面對新形勢新變化，在新發(fā)展階段，要堅持辯證思維，運用改革創(chuàng)新的辦法，不斷完善民生保障制度和社會治理制度，為人民群眾提供更高質量的民生保障、更加有效的社會治理。

努力提供更高質量的民生保障

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，按照補短板、強弱項的要求，突出抓好民生保障的重點領域、重點人群、重點環(huán)節(jié)，不斷在健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進展。

促進更加充分、更高質量的就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。在我國這樣一個擁有14億多人口和9億勞動力的大國，不斷擴大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是一個重大戰(zhàn)略問題。特別是經濟發(fā)展速度放緩、經濟發(fā)展由數(shù)量擴張型向質量效益型轉型升級的時候，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)困難更大。近年來，黨中央強調要把就業(yè)放在更加突出的位置，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”政策都將就業(yè)放在首位。對于就業(yè)問題絲毫不能放松，要貫穿于新發(fā)展階段全過程。此外，還要注重提高就業(yè)質量，努力構建和諧勞動關系，維護就業(yè)人員的合法權益，改善就業(yè)條件，提高就業(yè)收入。

健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系。社會保障是民生安全網、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家長治久安。隨著我國人口老齡化加速、社會流動性加強，迫切需要堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。要構建多層次社會保障體系，加快發(fā)展職業(yè)(企業(yè))年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險等。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場，因地制宜發(fā)展共有產權住房，加快棚戶區(qū)改造和公租房建設。切實解決好弱勢群眾的生活困難。

強化公共衛(wèi)生和疾控體系建設。2019年，我國居民人均預期壽命達到77.3歲，主要健康指標優(yōu)于中高收入國家平均水平。一場突如其來的新冠肺炎疫情，暴露出我國健康保障體系的短板和弱項，凸顯了公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系的重要性。因此，要在繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎上，高度重視發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目。要優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。加強疾控人才隊伍建設，穩(wěn)定基層疾控隊伍。創(chuàng)新攻防協(xié)同機制，增強早期監(jiān)測預警能力建設。堅持關注生命全周期、健康全過程，推動將健康融入所有政策，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，開展健康知識普及，推廣文明健康生活習慣。

促進人口長期均衡發(fā)展。人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的大問題。未富先老、快速老齡化和超大規(guī)模老年人口等，將成為我國今后一個時期的特殊國情，給經濟社會發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。積極應對人口老齡化，應優(yōu)化生育政策，提高人口質量，統(tǒng)籌協(xié)調生育政策和退休制度、教育和培訓體系、社會養(yǎng)老保險模式、養(yǎng)老和涉老產業(yè)發(fā)展。同時協(xié)同推進相關公共服務體系建設，降低家庭養(yǎng)育孩子成本，形成育兒友好的社會環(huán)境，完善家庭政策，加強婦女合法權益保護，提高生育意愿和養(yǎng)育能力。

努力實現(xiàn)更加有效的社會治理

建設更高水平的平安中國，實現(xiàn)更加有效的社會治理，是確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序的重要保證。

建立健全黨領導下的共建共治共享制度體系。強化各級黨委、政府在社會治理中的主體責任，完善多元參與機制，強化資源保障，細化責任落實。推動農村村民委員會、城市居民委員會等各類群眾性自治組織依法履行自治組織功能，增強自我管理、自我教育、自我服務能力。強化制度執(zhí)行，推進企事業(yè)單位、社會組織依法開展活動，主動參與社會治理，積極履行社會責任。增強人民群眾主人翁意識，積極參加各類公共事務和社會管理。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理共同體既是社會治理理念的創(chuàng)新，也是社會治理方法的創(chuàng)新，同時，也是有效社會治理的目標。每一個社會成員都是社會治理的攸關方，既是社會治理的主體也是社會治理的對象，沒有人能夠置身事外。社會治理共同體著眼于增強社會成員之間的互相交流、相互交往，著眼于增強人們之間的情感和認同，著眼于增強單位、社區(qū)和各類組織內部的有機聯(lián)系。這就要求增強每個人的社會治理責任意識、參與意識，使每個社會細胞都健康活躍;搭建參與平臺、暢通參與渠道;鼓勵和支持社會成員規(guī)范和約束自己的言行舉止，相互關心、相互體諒、相互幫助。社會治理共同體的建設需要一個過程，需要從大處著眼、從小處入手，分類分層推進。應以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點開展社會治理共同體建設，以和諧社區(qū)、活力社區(qū)為目標，強化社區(qū)居民的認同感和歸屬感。同時，各級各類學校、機關、企事業(yè)單位應根據(jù)各自的實際情況，開展各具特色的社會治理共同體建設，以小帶大、以點帶面，推動整個社會治理共同體的形成，增強社會凝聚力，進而從根本上、源頭上消除滋生社會問題和矛盾的社會基礎。

加強和創(chuàng)新基層社會治理。社會矛盾和社會問題主要發(fā)生在基層。因此，社會治理的重心在基層，要將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。首先，要切實推動社會治理重心下移。將人力編制、執(zhí)法力量、服務資源向基層傾斜，使基層特別是社區(qū)社會治理有人做事、有能力做事。嚴格管理并從總量上控制社區(qū)承擔或協(xié)助的政府工作事項，切實減輕基層負擔。其次，健全基層黨組織領導的居(村)民自治體制機制。完善居(村)民會議制度和議事協(xié)商制度，結合地方實際開展社區(qū)、小區(qū)、樓門棟、自然村等居(村)民自治，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次自治格局。更加注重運用道德、習俗、契約、協(xié)商等社會內生機制進行社會治理。再次，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。深入學習“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，以多元化方式化解矛盾糾紛。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，在市域范圍內統(tǒng)籌安排社會治理力量和資源，提升基層社會治理效能。

更加注重維護社會公平正義。新發(fā)展階段，在全體人民共同奮斗、經濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利，建設一個既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。